安徽省鎢鉬銻礦采選行業(yè)準入條件

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

為規(guī)范鎢鉬銻礦采選秩序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加快結(jié)構調(diào)整，促進我省鎢鉬銻礦采選行業(yè)安全、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》、《安徽省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕38號）、《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2009〕165號）等法律法規(guī)和相關產(chǎn)業(yè)政策，制訂本準入條件。

一、開發(fā)原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鎢鉬銻是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，其中鎢、銻是被國家列為實行保護性開采的特定礦種。新建鎢鉬銻礦開采項目必須符合國家和省相關規(guī)劃，計劃開采，規(guī)范經(jīng)營，限產(chǎn)保值。在國家新的政策出臺前，暫停核準新建鎢、銻采選項目。

（二）綜合利用，有效保護。鎢鉬銻礦采選企業(yè)必須實行資源綜合開發(fā)利用，禁止采富棄貧、采易棄難、優(yōu)礦劣用等浪費資源行為；必須按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，將環(huán)境治理、土地復墾及植被恢復、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要環(huán)節(jié)。

（三）優(yōu)化配置，規(guī)模開發(fā)。鎢鉬銻礦資源應當依法配置給有一定礦山開采經(jīng)驗、有經(jīng)濟技術優(yōu)勢、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用的企業(yè)；礦山建設規(guī)模應與占用的礦床（區(qū)）資源儲量規(guī)模相適應，實行規(guī)模化開采。

（四）依法開采，規(guī)范秩序。鎢鉬銻礦采選企業(yè)應當依法辦理采礦權證和各種相關手續(xù)，并在采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍內(nèi)按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和采選初步設計有序開采，一個完整的礦床（區(qū)）只設置一個采礦權，由一個法人主體實施開發(fā)，不同采礦權人不得在同一區(qū)域內(nèi)垂直重疊開采。有關礦山要嚴格執(zhí)行國家有關部門下達的鎢、銻礦產(chǎn)年度開采計劃，嚴禁盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、超計劃開采和計劃外出口。

二、企業(yè)布局、規(guī)模和外部條件

（一）新建或改擴建的礦山項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家及省相關規(guī)劃要求，符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應政策、土地使用標準和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定；必須履行建設項目核準和用地報批手續(xù)，不得擅自開工建設；必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、安全評價和“三同時”制度。

（二）禁止在法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定的禁止開采區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

（三）新建鎢鉬銻礦山，年生產(chǎn)建設規(guī)模達到單體礦3萬噸/年以上（含3萬噸/年），服務年限在5年以上。

現(xiàn)有礦山具備資源整合或生產(chǎn)能力提升條件的，要按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關閉工作意見的通知》（皖政辦〔2008〕18號）要求，通過改擴建，達到最低生產(chǎn)建設規(guī)模。2010年底前，鎢礦年生產(chǎn)能力低于1萬噸（含1萬噸）、鉬礦年生產(chǎn)能力低于2萬噸（含2萬噸）的，依據(jù)皖政辦〔2008〕18號文件精神予以關閉。2011年底前，銻礦年生產(chǎn)能力低于1萬噸（含1萬噸）的，予以關閉。

（四）新建選礦廠項目，年生產(chǎn)能力必須達到日處理礦石量1000噸以上（含1000噸/日），并有合法穩(wěn)定的供礦來源。2011年底前，現(xiàn)有選礦廠處理能力達不到日處理礦石量100噸的，予以關閉。

選礦廠的尾礦庫建設必須按照《選礦廠尾礦設施設計規(guī)范》等有關技術標準規(guī)定實施。

（五）新建礦山投資項目，按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）公布的政府核準投資項目目錄要求辦理。

（六）開采鎢鉬銻礦產(chǎn)資源，必須依法申領相關證照；必須經(jīng)項目核準、初步設計審查、安全設施設計審查、環(huán)境影響評價及竣工驗收程序；必須編制礦山土地復墾、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，按規(guī)定足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，并依照方案邊開采邊治理恢復；必須嚴格按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設計及安全設施設計進行開采，嚴禁無證越界開采、亂采濫挖和破壞浪費資源；必須在工程建設竣工后經(jīng)非煤礦山管理部門組織竣工驗收，合格后嚴格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，禁止邊建設邊生產(chǎn)。

三、礦長、專業(yè)技術人員和特種作業(yè)人員

（一）小型礦山：礦長應具有中專以上(含中專)學歷水平，具有必要的礦山專業(yè)知識，并經(jīng)非煤礦山管理部門培訓合格后，方可上崗；礦山技術負責人必須具備礦山相關專業(yè)大專以上（含大專）學歷水平，且不得在其他單位兼職；地下礦山必須有3名以上、露天礦山必須有2名以上礦山相關專業(yè)大專以上（含大專）學歷水平的專業(yè)技術人員。

（二）中型及以上礦山：礦長應具有礦山相關專業(yè)大專以上（含大專）學歷水平，并經(jīng)非煤礦山管理部門培訓合格后，方可上崗；礦山技術負責人必須具備礦山相關專業(yè)本科以上（含本科)學歷水平，且不得在其他單位兼職；礦山必須配齊采礦、機電、通風、地質(zhì)、測量、爆破作業(yè)、選礦等專業(yè)技術人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術人員。

現(xiàn)有礦山人員達不到規(guī)定要求的，須在2012年底前，通過培訓達到規(guī)定要求。

（三）礦山企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，合格后方可上崗作業(yè)。礦山企業(yè)應明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，并對從業(yè)人員進行專門技能培訓，持證上崗。

（四）礦山特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)有關部門考核合格、依法取得《特種作業(yè)操作資格證》后，方可上崗作業(yè)。

四、設計、工藝和裝備

（一）鎢鉬銻礦山必須具有經(jīng)批準的有資質(zhì)單位編制的初步設計、施工圖，并按非煤礦山管理部門審查批準的初步設計文件施工。企業(yè)要按照規(guī)定要求及時填制地形地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、井上和井下對照圖、排水系統(tǒng)圖、通風系統(tǒng)圖和避災路線圖等技術檔案資料。地下礦山、大型和省屬國有企業(yè)露天礦山的初步設計，由省經(jīng)濟和信息化委組織審查批準。中小型露天礦山的初步設計，由市級非煤礦山管理部門組織審查批準,報省經(jīng)濟和信息化委備案。

（二）新建大中型礦山要采用適合礦床開采技術要求的先進采礦方法，采用大型設備，提高自動化水平。

（三）礦山必須有與采選規(guī)模相適應的組織管理系統(tǒng)、生產(chǎn)作業(yè)裝備、排土場及尾礦庫等配套工程設施。

（四）礦山必須有區(qū)分不同礦石品質(zhì)的采選工藝技術手段、礦石分類堆放場地、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用措施和設施。

（五）礦山開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率“三率”指標不得低于批準的設計標準。

五、能源消耗

（一）地下鎢礦山原礦綜合能耗限額7.5千克標準煤/噸礦。鎢選礦綜合能耗限額13千克標準煤/噸礦。礦石耗用電量限額45千瓦時/噸。

（二）地下鉬礦山原礦綜合能耗限額7.1千克標準煤/噸礦。鉬選礦綜合能耗限額13千克標準煤/噸礦。礦石耗用電量限額45千瓦時/噸。

（三）地下銻礦山原礦綜合能耗限額7.2千克標準煤/噸礦。銻選礦綜合能耗限額13.2千克標準煤/噸礦。礦石耗用電量限額45千瓦時/噸。

六、 資源綜合利用

（一）地下鎢銻礦山開采回采率要達到90%，露天礦山要達到95%；地下礦山采礦貧化率不超過10%、露天礦山不超過4%；選礦實際回收率達到80%以上，混合（難選）礦選礦回收率均在75%以上，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率達到70%以上，選礦用水廢水循環(huán)使用率達到100%。

（二）地下鉬礦山開采回采率要達到90%，露天礦山要達到95%；地下礦山采礦貧化率不超過10%，露天礦山不超過3%。選礦實際回收率達到85%以上，混合（難選）礦選礦回收率均在80%以上，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率達到75%以上，選礦用水廢水循環(huán)使用率達到100%。

七、環(huán)境保護

（一）嚴禁礦山企業(yè)破壞及污染環(huán)境，所有新或改擴建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，必須有與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝相適應的污染物處理能力和生態(tài)恢復措施。建設項目中防治污染的工程設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。禁止對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，限制在地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。

（二）新建采選項目在設計階段必須進行資源綜合利用評價，并同步建設綜合利用、排土場、尾礦庫等相應設施，對廢渣、廢水要進行再利用，棄渣應進行固化、無害化處理，污水全部回收利用。

（三）礦山企業(yè)應將土地復墾和植被恢復作為主要的工藝環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行土地復墾規(guī)定，履行土地復墾義務，編制土地復墾方案，有計劃實施土地復墾和植被恢復；加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，按計劃及時治理恢復因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。地下開采應采用充填采礦法或嗣后充填工藝技術，將采礦廢石等固體廢棄物、選礦尾砂回填采空區(qū)，控制地表塌陷，保護地表環(huán)境。采用充填采礦法的礦山不允許地表有大范圍位移現(xiàn)象；露天開采應自上而下分層開采，避免形成高邊坡；采用其他采礦法的礦山，地表位移程度不得破壞地表植被、自然景觀，影響建（構）筑物安全等。新建和生產(chǎn)礦山土地復墾率應達到100%（全面復墾）；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率應達到100%（全面治理）。

（四）礦山采選污染物排放應符合國家環(huán)保法律法規(guī)及標準和有關地方標準的規(guī)定。

八、安全生產(chǎn)與衛(wèi)生防護

（一）礦山項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營必須符合國家安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治等法律法規(guī)規(guī)定以及安全技術規(guī)程標準，具備相應的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，并制定應急救援預案和預防事故的安全保障措施，建立事故應急救援組織，或與臨近的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。

（二）新建或改擴建礦山項目安全設施和職業(yè)危害防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

（三）礦山建設項目必須依法進行安全評價，安全設施設計必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準，未經(jīng)審查批準不得開工建設；安全設施投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門竣工驗收。

（四）礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，依法存儲安全生產(chǎn)風險抵押金和參加工傷保險。

（五）礦山應制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品，對危險性較大的設備、設施按國家有關規(guī)定進行定期檢測檢驗；采掘、通風、提升（運輸）、供配電、防排水等系統(tǒng)應當符合安全規(guī)程相關規(guī)定。

九、監(jiān)督管理

（一）新建或改擴建鎢鉬銻礦項目時，各相關部門要采取并聯(lián)審批行政許可事項，各自按照職責履行相關手續(xù)的方式頒發(fā)相關證照。鎢鉬銻礦采選建設項目的核準、初步設計審查、投資管理、用地審批、環(huán)境評價、安全生產(chǎn)、竣工驗收、證照頒發(fā)等須符合本行業(yè)準入條件。

（二）新建或改擴建礦山項目投產(chǎn)前，必須由非煤礦山管理部門組織國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障、工商等行政主管部門以及工會和有關專家組成的聯(lián)合竣工驗收組進行檢查驗收。經(jīng)檢查驗收未達到準入條件的，各相關部門依照相關法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的規(guī)定提出整改意見，并限期整改。經(jīng)整改仍不合格的礦山，一律不得投產(chǎn)。

（三）新建或改擴建礦山項目和現(xiàn)有礦山的生產(chǎn)能力，須經(jīng)省、市非煤礦山管理部門核定和復核。新建或改擴建及現(xiàn)有地下礦山和大型露天礦山的生產(chǎn)能力，由省經(jīng)濟和信息化委組織核定和復核；其他礦山的生產(chǎn)能力，由市級非煤礦山管理部門核定和復核，并報省經(jīng)濟和信息化委備案。

（四）各級非煤礦山、國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障、工商等管理部門按各自職責對本地區(qū)鎢鉬銻礦采選企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準入條件的情況進行督查。

（五）不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的新建或改擴建礦山項目，各級投資管理部門不得核準，國土資源部門不得批準土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，不得辦理采礦登記手續(xù)和建設用地審批手續(xù)，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，安全監(jiān)管部門不得辦理安全審批手續(xù)，金融機構不予信貸支持，電力供應部門不予供電。被依法撤銷有關許可證件或責令關閉的企業(yè)，要及時到工商行政管理部門依法辦理變更登記或注銷登記。

（六）省經(jīng)濟和信息化委將定期公告符合行業(yè)準入條件的礦山名單，并進行動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督。

十、 附則

（一）本準入條件適用于安徽省境內(nèi)的鎢鉬銻礦采選企業(yè)。

（二）本準入條件中涉及的相關規(guī)定，若國家今后進行了修訂，則按修訂后的國家規(guī)定執(zhí)行。

（三）本準入條件自公布之日起實施，由省經(jīng)濟和信息化委會同有關部門負責解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求進行修訂。

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