資源稅改革對(duì)煤炭行業(yè)的影響
此次資源稅改革對(duì)焦煤的調(diào)整幅度比較大,但對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)的影響并不大。
從企業(yè)的角度來(lái)看,此次煤炭資源稅調(diào)整對(duì)焦煤企業(yè)影響最直接,但影響力度有限。
2011年10月10日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例>的決定》,10月31日發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》,11月1日起正式實(shí)施,醞釀已久的資源稅改革又向前推進(jìn)了一步。此次稅改主要有兩大看點(diǎn):一是將原油和天然氣資源稅計(jì)征方法由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,征收比例為銷售額的5%—10%;二是煤炭資源稅仍采取從量計(jì)征,調(diào)整類稀有煤種焦煤稅額標(biāo)準(zhǔn)由8元/噸調(diào)整為8—20元/噸,其他煤種統(tǒng)一為0.3—5元/噸。
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我國(guó)煤炭資源稅改革的歷史沿革
1949年—1984年在長(zhǎng)達(dá)30多年的時(shí)間里我國(guó)實(shí)行資源無(wú)償開(kāi)采制度;1984年10月《資源稅條例(草案)》頒布,僅對(duì)銷售利潤(rùn)高于12%的企業(yè)和個(gè)人征稅,主要采取累計(jì)稅率方法;1986年10月《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施,國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采,需繳納資源稅和資源補(bǔ)充費(fèi),“稅費(fèi)并存”制度確立;1993年全國(guó)財(cái)稅體制改革,對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施“普遍征收,級(jí)差調(diào)節(jié)”的原則收取0.3—5元/噸的從量定額稅;2004—2007年先后5次調(diào)整《資源稅暫行條例》確定各省區(qū)噸煤資源稅為2.5—4元的單位稅額標(biāo)準(zhǔn);2007年將焦煤資源稅稅額確定為8元/噸,首次按煤種上調(diào)煤炭資源稅;2011年10月的這次調(diào)整依然采取“從量定額”的方式,但石油、天然氣行業(yè)采取“從價(jià)計(jì)稅”對(duì)煤炭行業(yè)也有一定啟示。
稅改對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)的影響
此次資源稅改革對(duì)焦煤的調(diào)整幅度比較大,但對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)的影響并不大。
1.計(jì)價(jià)方式維持“以量定額”對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本影響有限,且易于向下游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。從整個(gè)行業(yè)來(lái)看,按照目前全國(guó)主焦煤平均價(jià)格 1560 元/噸進(jìn)行計(jì)算, 新的焦煤資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)如果折合為從價(jià)方式,20元/噸的征收上限僅為銷售價(jià)格的 1.28%,這與石油以及天然氣5%的賦稅比例尚存差距。
從企業(yè)的角度來(lái)看,此次煤炭資源稅調(diào)整對(duì)焦煤企業(yè)影響最直接,但影響力度有限。這是由于第一,稀缺性的焦煤具備資源溢價(jià),相關(guān)企業(yè)盈利能力較高,對(duì)部分大型煤企來(lái)說(shuō),10—20 元的資源稅增額很容易內(nèi)部消化;第二,煤企的議價(jià)能力較強(qiáng),極容易將增加的稅額轉(zhuǎn)嫁到下游鋼材以及焦化企業(yè)。中長(zhǎng)期來(lái)看,考慮到煤企生產(chǎn)成本向下游的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)嫁,影響力度更小。
2.提高稀缺煤種資源稅稅額,有利于促進(jìn)焦煤合理開(kāi)發(fā),改善煤炭資源結(jié)構(gòu)。我國(guó)煤炭總儲(chǔ)量豐富,但品級(jí)不高,優(yōu)質(zhì)煤種較為稀缺。焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料,屬極稀缺性煤種,其價(jià)格和利潤(rùn)遠(yuǎn)高于其他煤種。2007年開(kāi)始政府對(duì)煤炭資源稅按照焦煤和煤兩個(gè)品種劃分,雖然劃分仍然相對(duì)簡(jiǎn)單,但這種趨勢(shì)有利于保護(hù)稀缺資源的開(kāi)發(fā)利用,改善我國(guó)煤炭資源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
3.資源稅率的提高大大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面,資源稅改革將促進(jìn)資源向大型企業(yè)集中。小型煤礦受成本高、利潤(rùn)率低等因素影響將初步淘汰出局。另一方面,資源稅改革有利于促使煤企改變發(fā)展方式。資源稅改革會(huì)對(duì)相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)生影響,促使其提高生產(chǎn)技術(shù),提高資源的回采率和利用率,降低能耗�？傊Y源稅改革將大大推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
未來(lái)煤炭資源稅改革的方向以及對(duì)煤炭行業(yè)的影響
2011年10月新政策已經(jīng)對(duì)石油、天然氣征收“從價(jià)計(jì)征”資源稅,按照這一主線,我們認(rèn)為后期資源稅改革的主要方向是:(1)細(xì)化稀缺資源的征稅標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)稀缺煤種的保護(hù)力度;(2)征收方式由目前的從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征為主、從量定額計(jì)征為輔,建立對(duì)市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)機(jī)制;(3)引入“回采率”指標(biāo),根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率,以充分體現(xiàn)出保護(hù)煤炭資源和限制開(kāi)采的政策導(dǎo)向。
“從價(jià)計(jì)征”將對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生極大影響。一是我國(guó)煤炭資源占比在70%左右,電力能源來(lái)源80%依靠煤炭;二是作為賣方市場(chǎng),煤企的成本轉(zhuǎn)嫁能力極強(qiáng),一旦稅費(fèi)大幅提升,極易導(dǎo)致下游焦化廠、鋼廠成本加劇,影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),進(jìn)而影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹水平。
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