國務院批準山東成為中國鋼鐵產業(yè)結構調整唯一試點省份
國家發(fā)改委官方網(wǎng)站表示，國務院已正式批準了國家發(fā)改委《關于在山東省開展鋼鐵產業(yè)結構調整試點工作的請示》（下稱“《請示》”）。這是中國鋼鐵產業(yè)結構調整唯一的試點省份，也標志著山東醞釀已久的日照精品鋼鐵基地的建設提上了議事日程。
一年來，按照國務院批示要求，國家發(fā)展改革委牽頭，會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門對山東省委、省政府編制的《山東省鋼鐵產業(yè)結構調整試點方案》進行了深入研究，并委托中國國際工程咨詢公司對其可行性進行了評估，明確了山東省鋼鐵產業(yè)結構調整試點工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及工作措施等。
根據(jù)國家發(fā)改委批復的《請示》，山東省鋼鐵產業(yè)結構調整試點工作的主要目標為壓縮并控制總量、優(yōu)化產業(yè)布局和產品結構、實施節(jié)能減排、提高產業(yè)集中度、建成鋼鐵產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和碳排放考核示范基地等。
山東是中國排名第三的鋼鐵大省，現(xiàn)已形成煉鋼綜合產能6307萬噸。由于長期粗放型發(fā)展，山東鋼鐵企業(yè)裝備水平偏低，產業(yè)布局和產品結構不合理，市場競爭力較弱，節(jié)能減排壓力大，結構調整的要求十分迫切。
事實上，山東早在2009年就制定了《山東省鋼鐵工業(yè)調整振興規(guī)劃》，按照規(guī)劃山東將把所屬濟鋼、萊鋼、日鋼、青鋼予以整合，組建山東鋼鐵集團，并計劃通過壓縮淘汰上述鋼廠的落后產能、將產能指標用在日照投建精品鋼鐵基地。根據(jù)規(guī)劃，日照鋼鐵精品基地規(guī)模將為2135萬噸，其中新建1135萬噸。項目將采用世界上最先進生產工藝，主要產品定位于國內短缺的高技術含量、高附加值的產品。
不過，實施鋼鐵產業(yè)結構調整不僅涉及到企業(yè)聯(lián)合重組、落后產能淘汰、內陸產能轉移、違規(guī)項目處理，而且需要妥善安置富余人員，進行省內財稅分配調整，體制機制改革等，任務艱巨而復雜。
日照精品鋼鐵基地建設的最大障礙就是日照鋼鐵集團。2003年該民企就在日照投建了一個千萬噸級的鋼鐵廠，老板杜雙華也憑借這個鋼廠成為了“第二富豪”。國家發(fā)改委不可能會在一個地級市同時批準兩個千萬噸的鋼鐵項目，由此收購日照鋼鐵集團成為山東鋼鐵集團建設日照精品鋼鐵基地的關鍵。
國家發(fā)展改革委表示，將會同有關部門根據(jù)國家鋼鐵產業(yè)政策和調整振興規(guī)劃的要求，指導山東省進一步修改和完善試點方案，以切實控制和壓縮鋼鐵產能為前提，推進鋼鐵產業(yè)布局結構的調整優(yōu)化和產業(yè)升級，在積極發(fā)揮政府引導協(xié)調作用的同時，按市場規(guī)律辦事，妥善解決好企業(yè)兼并重組中的利益關系，保持社會和諧穩(wěn)定。
山東試點的模式一旦成熟，國家發(fā)展改革委按照山東鋼鐵產業(yè)結構調整的模式，積極研究其他重點產鋼地區(qū)的結構調整問題，進一步推進我國鋼鐵產業(yè)升級。
不過，對于山東鋼鐵產業(yè)大整合，也有市場人士擔心，產能過于集中于一家國有企業(yè)會形成區(qū)域壟斷，不利于區(qū)域市場的發(fā)展和企業(yè)在競爭中提高效率。
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