中越跨境經(jīng)濟合作區(qū) “在路上”
位于越南老街口岸旁的平仙公司17層大樓，從建好的那天起，就成為了老街市的地標(biāo)市建筑之一。
按照規(guī)劃，這座大樓的一部分將被打造為豪華酒店。越南平仙日用品制作有限公司莎芭麗大酒店副總經(jīng)理尤賜勤說不用擔(dān)心酒店的生意。
“越南老街已經(jīng)被正在推行改革開發(fā)的越南中央政府確定為經(jīng)濟特區(qū)，隨著老街的進一步開放和經(jīng)濟發(fā)展，這里將迎來較多的全球客人。”
更重要的是，距離這家酒店200多米，就是中越兩國的重要口岸之一——河口-老街口岸，每天都在增加的兩國貿(mào)易量和人流往來，讓其對更多中國客 人的入住充滿期待，尤其是在越南老街省和中國云南省就共建中越跨境經(jīng)濟合作達成共識以后，使得老街具有了越南改革開放特區(qū)中的特區(qū)的意味。
中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心主任助理趙永利告訴記者，正在推進的包括河口-老街在內(nèi)的中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，一方面包含了中國開發(fā)區(qū)模式輸出的探索，同時，跨境經(jīng)濟合作的建設(shè)，或?qū)橹袊懮线吘车貐^(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定找到一條路徑。
“兩國一城”的想象
4月5日上午9點左右，盡管剛剛下過雨，地面有些濕滑，但在寫有“中國河口”字樣的口岸處，還是能夠看到很多越南人推著特制三輪車平板車，裝滿了西瓜等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過海關(guān)人員的簡單檢查以后，消失在河口的街道上。
他們顯然已經(jīng)很習(xí)慣于這種運輸方式，在海關(guān)人員過來檢查的時候甚至都沒有停下車子的意思，而海關(guān)工作人員也多是用腳在裝東西的袋子上踢兩下，就 算檢查過了，除非遇到貨物量比較大的時候，才會讓這些人停下來仔細檢查。而對于那些用扁擔(dān)挑著長長的面包來賣的越南人，幾乎是可以自由通行。
越南老街口岸的商務(wù)人士告訴記者，雖然受到2008年的金融危機的影響，從該口岸通關(guān)的兩國貿(mào)易量在2010年的增速有所減緩，但規(guī)模還是達到了10億美元，且他們對2011年和今后的貿(mào)易量的增長表示樂觀。
目前，我國已經(jīng)在廣西崇左-越南同登、云南河口-越南老街、新疆霍爾果斯等地區(qū)探索推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)。而云南河口-越南老街因兩個城市更為緊密的地理分布，被認為更具優(yōu)先探索和實踐的便利。
兩個城市在各自所屬省份的發(fā)展戰(zhàn)略中，都在迎來新的機遇期。
老街這個越南北部的主要城市之一，在上世紀(jì)90年初還是一片戰(zhàn)爭廢墟，但近年來在越南持續(xù)深入推進對外開放的大背景下，因其與中國直接比鄰的獨 特地理位置，遂成為越南北部地區(qū)對外開放（尤其是對中國開放）的橋頭堡，并已被越南中央政府定位經(jīng)濟特區(qū)，給予開放政策上的優(yōu)惠。
而河口作為云南省對外開放的重要口岸之一，也獲得了云南省的高度重視。
從2009年開始，國家和云南省級財政每年安排2.2億元支持云南口岸建設(shè)，其中，2009年安排資金2.359億元，資金規(guī)模相當(dāng)于過去十年的總和。具體到河口，每年安排2000萬元資金用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外，包括昆明鋼鐵集團、昆明江東集團、云南龍江投資有限公司在內(nèi)，在這里建造的河口邊民互市市場、河口國際物流園區(qū)、河口國際商貿(mào)中心、國際貿(mào)易中心等等，累計超過10億元人民幣。
期待獲得國家層面的支持
根據(jù)中國和東盟已經(jīng)達成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有關(guān)協(xié)定，在經(jīng)過5年的過渡期以后，包括中越之間超過7000種產(chǎn)品貿(mào)易往來都將獲得零關(guān)稅的減免政策。
中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)研究專家、云南省商務(wù)廳瀾湄中心戴杰主任的想法是，希望中越兩國可以提前將中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)稅減免政策提前在河口、老街的跨境經(jīng)濟合作區(qū)先行推行，使兩地率先進入零關(guān)稅時代，這將為過渡期結(jié)束后的中國東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供借鑒。
“云南紅河、越南老街在口岸基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的建設(shè)資金，并取得明顯成效，跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但到目前為止，尚未得到雙方中央政府正式批準(zhǔn)實施，在政策體系上沒有支撐點，將為今后全面合作建設(shè)帶來許多障礙。”戴杰表示。
此外，目前云南河口北山口岸區(qū)和越南老街金城商貿(mào)區(qū)都制定了詳細的發(fā)展規(guī)劃和招商引資計劃，并按照各自的步驟向前推進，但雙邊沒有實現(xiàn)規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接和政策對接，沒有實現(xiàn)真正意義上的跨境合作。
戴杰對記者表示，目前我國對跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)一直處于研究和探索階段，尚未形成完整的鼓勵政策及措施。
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