歐盟批準(zhǔn)成立四家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)
歐洲議會(huì)22日批準(zhǔn)成立4家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管歐洲聯(lián)盟銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、股票交易等金融領(lǐng)域。
這4家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)定于明年1月1日起行使職能。它們將改寫歐盟成員國(guó)各自為政的現(xiàn)有監(jiān)管格局，朝最終建立起全球首個(gè)超國(guó)家性質(zhì)金融監(jiān)管體系邁出第一步。
開綠燈歐洲議會(huì)當(dāng)天在法國(guó)斯特拉斯堡市召開會(huì)議，絕大多數(shù)議員對(duì)成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)投贊成票。先前，歐盟內(nèi)部就成立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)展開的談判已歷時(shí)一年。
這4家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將從微觀和宏觀兩個(gè)層面展開工作。
微觀層面上，歐洲銀行管理局、歐洲證券和市場(chǎng)管理局、歐洲保險(xiǎn)和職業(yè)年金管理局將分別負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、證券市場(chǎng)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這3家歐盟監(jiān)管局的總部分別位于英國(guó)首都倫敦、法國(guó)首都巴黎和德國(guó)金融中心法蘭克福。
宏觀層面上，歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)將負(fù)責(zé)監(jiān)控整個(gè)歐盟金融市場(chǎng)可能出現(xiàn)的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警并在必要情況下建議應(yīng)對(duì)措施。這個(gè)委員會(huì)主要由歐盟成員國(guó)中央銀行行長(zhǎng)組成。
這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有權(quán)臨時(shí)叫停某些高風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品和金融交易，例如德國(guó)今年早些時(shí)候明令禁止的裸賣空行為。這些機(jī)構(gòu)還有權(quán)在危機(jī)發(fā)生時(shí)指導(dǎo)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，為歐盟成員國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)起草標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)成員國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)間糾紛。
補(bǔ)缺失金融危機(jī)暴露歐盟現(xiàn)有金融監(jiān)管格局“條塊分割”的弊端，即對(duì)金融市場(chǎng)不斷蔓延的風(fēng)險(xiǎn)缺乏全面認(rèn)識(shí)，反應(yīng)遲鈍，危機(jī)爆發(fā)后又各自為戰(zhàn)，缺乏有效、統(tǒng)一應(yīng)對(duì)。
歐盟現(xiàn)任輪值主席國(guó)比利時(shí)的財(cái)政大臣迪迪埃·雷恩代爾說(shuō)：“這是一個(gè)歷史性成就。這顯示出，歐洲在面對(duì)金融改革時(shí)，可以作出迅速且有效反應(yīng)。”
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)的委員米歇爾·巴尼耶說(shuō)：“監(jiān)管機(jī)構(gòu)將避免嚴(yán)重危機(jī)重來(lái)，保護(hù)消費(fèi)者、納稅人，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。”
不過(guò)，這4家即將成立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不能直接管理各成員國(guó)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，上述任務(wù)仍由各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。
巴尼耶說(shuō)：“新機(jī)構(gòu)不是各國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的替代品。”不過(guò)，當(dāng)不同國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理跨國(guó)糾紛時(shí)，歐盟金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將介入。
歐洲議會(huì)最大黨派歐洲人民黨議員何塞·曼紐爾·加西亞—馬加略說(shuō)：“金融監(jiān)管權(quán)力不能再僅僅由各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)把持，它們的權(quán)限只限于本國(guó)境內(nèi)。”
“大挑戰(zhàn)”
一些分析人士提醒，新成立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將面臨一系列挑戰(zhàn)。
歐洲議會(huì)德國(guó)議員斯文·吉戈?duì)柕抡f(shuō)：“（成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的）方案已經(jīng)通過(guò)，但大挑戰(zhàn)即將到來(lái)。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)將獲得多少人員和資金？”
英國(guó)政府表態(tài)，將繼續(xù)給予倫敦金融城的企業(yè)以足夠獨(dú)立性，并且依賴本國(guó)政府展開金融監(jiān)管。
另外，法、德兩國(guó)現(xiàn)階段力推加強(qiáng)金融衍生品監(jiān)管，英國(guó)的政策主張卻背道而馳。據(jù)英國(guó)常駐歐盟代表介紹，全球40％金融衍生品交易發(fā)生在倫敦。
不過(guò)，分析人士對(duì)歐盟金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸壯大充滿信心。
“歐盟就像一輛超級(jí)坦克，一旦開始行駛，就會(huì)堅(jiān)定不移，”歐洲政策研究中心分析師卡雷爾·蘭諾說(shuō)，“新監(jiān)管機(jī)構(gòu)是歐盟機(jī)器的一部分，最終將賦予歐盟委員會(huì)直接管理（各成員國(guó)）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力。”
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