云南礦業(yè)欲變“資源優(yōu)勢”為“產業(yè)優(yōu)勢”
云南礦產資源豐富，素有“有色金屬王國”的美譽，作為西部大開發(fā)重點扶持的六大特色優(yōu)勢產業(yè)之一，近１０年來，云南礦產業(yè)快速發(fā)展，礦業(yè)成為云南五大支柱產業(yè)之一。但在國際市場的競爭中，由于“話語權”不夠，云南礦產業(yè)難于形成真正的產業(yè)優(yōu)勢，相關專家建議，在下一階段西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，國家要加大對昆明國際礦業(yè)交易中心建設的扶持力度，助云南礦業(yè)在國際市場上爭取更多的“話語權”，真正把“資源優(yōu)勢”變?yōu)?/SPAN>“產業(yè)優(yōu)勢”。
——西部大開發(fā)助云南礦業(yè)快速發(fā)展
云南擁有豐富的礦產資源，已發(fā)現礦產１４２種，占全國已發(fā)現礦產１７１種的８３％，其中，鉛、鋅、錫、銦、鉈、鎘、磷、藍石棉等八種礦產保有儲量居全國第一位，儲量居全國前三位的有礦產２４種，礦產資源儲量排全國前十位的有６２種。
然而此前很長一段時間，云南礦產業(yè)的資源優(yōu)勢卻沒能很好地轉化為理想的經濟效益，“守著金礦過著窮日子”是云南曾經的寫照。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，云南礦業(yè)普遍存在“企業(yè)規(guī)模小、素質差、產品結構不合理、礦業(yè)開發(fā)投入資金不足開發(fā)利用率不高”等問題。以“采儲比”為例，世界上一般認為該指標比較合理的區(qū)間是３％－５％，而當時云南開發(fā)程度最高的錫采儲比也只有１．３％。
�。玻埃埃澳�，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并提出西部地區(qū)要根據實際情況培育特色產業(yè)增長點，云南礦業(yè)也由此迎來了１０年的高速發(fā)展。
國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實施后，云南出臺了西部大開發(fā)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定把“以磷化工和有色金屬為主的礦產業(yè)”作為４大支柱產業(yè)之一，在政策、資金、資源等多方面進行大力扶持。
�。玻埃埃纺辏痹�，國家《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中明確將“重要礦產開發(fā)及加工”作為西部地區(qū)六大特色優(yōu)勢產業(yè)之一，加強政府引導、政策支持和資金投入，促進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。
云南省西部開發(fā)辦公室副主任劉紹鴻介紹，在西部大開發(fā)的一系列政策措施下，云南礦產業(yè)快速發(fā)展，形成了從礦產勘查、開采、選礦、冶煉到精深加工的完整產業(yè)鏈，初步建成了滇中、滇東北、滇西等各具特色的礦業(yè)基地。
據云南省西部開發(fā)辦公統(tǒng)計，云南十種有色金屬產量從２０００年的７４．９萬噸增加到２００８年的２１６．８萬噸，全省礦業(yè)直接和間接從業(yè)人員達百萬人，實現年產值２０００多億元，礦產業(yè)已經成為云南名副其實的重要支柱產業(yè)。
——國際話語權不足 產業(yè)優(yōu)勢難于形成
云南礦業(yè)企業(yè)在實現大發(fā)展的同時，也積極“走出去”開展國際合作，充分利用“兩種資源”，開發(fā)“兩個市場”。
在礦業(yè)的國際化運作上，云南大膽邁進，是全國第一家由國土資源部授權審批外商投資礦產資源勘查開發(fā)項目的省份，在１９９９年就制定出臺了《云南省外商投資勘查開采礦產資源條例》。
云南省國土資源廳廳長張耀武介紹，現在已經有５０多家國際礦業(yè)公司在云南投資勘查、開采礦產資源。云銅、云錫、云南冶金、昆鋼等１０多家云南礦業(yè)企業(yè)也走了出去，在東南亞、南亞及東亞的１０多個國家開展礦業(yè)項目合作，并取得豐碩成果。
但國際化也是一把“雙刃劍”，在獲得市場、資源的同時，也帶來了風險。１９９７年亞洲金融危機、２００８年世界金融危機都對云南礦產業(yè)形成了較大沖擊，隨著國際礦產品價格的大幅下降，需求下滑，云南的礦業(yè)企業(yè)不得不大幅減產或停產，云銅、云錫、云天化等企業(yè)去年都出現了較大虧損。
為將金融危機的沖擊降至最低，云南省政府在國家應對金融危機、產業(yè)振興計劃等政策指引下，出臺了礦產品收儲計劃、電價優(yōu)惠、優(yōu)惠信貸政策等應對措施，收到了很好效果。今年下半年以來，云南礦業(yè)快于國民經濟率先走出低谷，云銅、云錫、云冶等大型礦業(yè)企業(yè)逐漸扭虧為盈，云南銅業(yè)股份第三季度實現利潤甚至比去年高出５倍。
但“好了傷疤不能忘了疼”，相關專家認為，云南礦業(yè)企業(yè)在金融危機中遭受重創(chuàng)與國際礦產品定價“話語權”不足有著密切的關系。
云南錫業(yè)集團總經理助理劉凡云說，雖然我們的許多礦業(yè)資源在國際上具有比較優(yōu)勢，但在期貨等礦產品大宗產品交易的時候，卻往往只能被動地接受價格，議價能力不足，這在應對金融危機的時候也很被動，因此，爭取“話語權”成為云南礦業(yè)此后發(fā)展的一個重要方向。
——建議加大對國際礦業(yè)交易中心的扶持力度
云南省投資控股集團有限公司董事長保明虎認為，擁有豐富資源的云南礦產業(yè)在國際上缺乏“話語權”的一個重要原因是沒有自己的交易市場，“這好比躺在別人床上做夢，是不長久的”。
據悉，現在有色金屬等礦產大宗現貨、期貨、產權交易主要是通過加拿大多倫多證交所、澳大利亞悉尼證交所、南非約翰內斯堡交易所等礦業(yè)交易融資中心進行交易的，雖然云南在錫等有色金屬上有一定的議價權，但總體上還是以被動接受為主。
為此，云南省已開始了積極的探索，今年３月，立足云南、面向全國，輻射東南亞、南亞，以礦業(yè)權交易和礦產品交易為基礎功能，同時具備引導和帶動礦業(yè)其他要素市場發(fā)展等延伸功能的昆明（國際）礦業(yè)交易中心掛牌成立。
按照云南省國土資源廳的設想，將把昆明（國際）礦業(yè)交易中心打造成與加拿大多倫多證交所等全球礦業(yè)交易市場比肩的礦業(yè)交易融資中心，從而提高云南及全國礦業(yè)企業(yè)的議價能力，真正實現礦業(yè)的“產業(yè)優(yōu)勢”。
不過，加拿大多倫多證券交易所亞洲區(qū)經理郜翔認為，一個交易市場要成為國際交易中心，除了資源、市場建設等硬件設施外，還得有港口、道路交通、物流、倉儲等配套設施及政策、人力、中介服務等軟環(huán)境，而目前昆明的礦業(yè)交易中心配套設施及軟環(huán)境上，與國際礦業(yè)交易中心還有較大差距。
因此，專家們建議，在未來的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，希望國家加大對昆明國際礦業(yè)交易中心的扶持力度。
第一，加強對交通等配套設施的建設力度。西部大開發(fā)的一項重要內容就是道路等基礎設施建設，希望加大交通建設，疏通礦業(yè)流通的大通道。此前，云、貴、川三省著力打造貫通珠三角的珠江航運大通道是很好的嘗試，西南大量的礦產資源及其他能源將通過珠江航道通往珠三角和港澳地區(qū)，也便于我國其他省份的礦產資源到昆明國際礦業(yè)交易中心交易。
第二，繼續(xù)加大對云南連接東南亞、南亞大通道建設力度。云南與東南亞、南亞在礦業(yè)資源上具有很強的互補性，礦業(yè)合作前景廣闊，但此前的合作有限。隨著，昆明國際礦業(yè)交易中心的正常運轉及明年東盟貿易自由區(qū)的建立，云南與東南亞、南亞等國家礦業(yè)合作的需求將更加旺盛，因此，希望國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，繼續(xù)加大對云南與東南亞、南亞大通道建設，為東南亞、南亞國家的礦業(yè)到昆明交易，打造昆明礦業(yè)交易中心的國際影響力創(chuàng)造條件。 第三，加大對礦業(yè)交易中心的軟環(huán)境建設。希望國家對國外礦業(yè)企業(yè)到昆明國際礦業(yè)交易中心交易給予稅收、補貼等優(yōu)惠政策，吸引更多的國外礦業(yè)企業(yè)前來交易，做大昆明交易市場的規(guī)模，提高國際知名度。針對礦業(yè)交易人才及中介服務欠缺的問題，建議加大相關人才的培育和引進力度，同時對國外相應中介機構到昆明設立分支機構給予政策優(yōu)惠，逐漸培育適應現代國際礦業(yè)交易市場的軟環(huán)境。
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